——探索“驾考制”把量化考评嵌入乡村治理全链条
8月初，四川省巴中市南江县迎来大范围强降雨，多个乡镇发布红色预警。山沟涨水、国道傍河，下两镇阳光社区最低处距河道水面仅5米。社区党员吴成军、蒋勋德冒雨挨户敲门，背出不愿撤离的老人；镇村党员干部、驻村工作队、在村党员分段包干，手电、雨衣、泥鞋成了“标准装备”。一夜之间，全县8008名受威胁群众安全转移，无一人伤亡。有群众端着热水说：“关键时候，还是党员靠得住。”
这份信任不是突发来的。近年来，南江借鉴机动车驾驶证记分办法，对农村党员实行“驾考制”：以自然年度为周期、12分基础分，围绕对党忠诚、政策落实、为民服务、示范引领、遵纪守法5方面细化指标，正向加分、反向扣分、严重情形一票否决，季度测评、公开公示、年底评星。据四川农村日报刊载，全县约1.5万名农村党员纳入日常记分管理；早期扩面材料显示，先在309个村试点，后向村（社区）全覆盖推进，其中红光、集州、长赤、沙河、正直等地形成了一批可看可复制的点。用南江县委组织部相关说法，“驾考”不是为扣分，而是把“党员该干什么、干得怎么样”变成可记录、可比较、可运用的治理参数。
一张表：把“软要求”变成“硬标尺”
红光镇房岭村党群服务中心墙上，“党员驾考公示栏”列着姓名、季度得分、扣分事由、星级等次。哪名党员因房前屋后环境差扣2分，哪名党员因公益服务突出加3分，群众一眼能看全。村党总支书记杨春明说，过去开党员会有人迟到早退、参加组织生活凭自觉，现在“分数挂在墙上、事由写在栏里”，第一次季度测评就有年轻党员因连续缺席被群众代表当场扣分，后来每次活动都提前到。
“驾考制”的底层逻辑，是把党性表现从“原则要求”拆成“行为条目”。全县层面围绕5方面建立分类细则，早期按在职、无职、流动三类制定清单，部分村落到24条“看得懂、好操作”的加减分事项，县级制度汇编进一步细化为57项考评指标。不按期交纳党费扣分，带头发展产业、参与公益加分，酒驾醉驾、严重违纪直接一票否决。对因病因残、年老体弱、行动不便党员，按“本人申请、党员大会审议、上级备案”可不纳入或简化考评，避免“一刀切”。一套表既管在职干部，也管无职党员、流动党员，解决“无职无岗可管、流动看不见人”的老问题。
一把尺：分类考评，让“干多干少”不再一个样
农村党员结构复杂：有村组干部，有无职在村老人，有外出务工流动党员。南江按“谁熟悉、谁考评”建台账——在职党员由群众代表、驻村干部、联村领导测评；无职党员由群众代表、支委测评；流动党员实行“流入地+流出地”双向记分，县委组织部曾对2867名流动党员建档，村（社区）建“驾考”台账419本，按季度把现实表现量化同步。考评流程统一为“党员自主申报、党群会议测评、党组织审议、结果公示”，年底按得分评五星到一星：12分及以上五星，10—11分四星，8—9分三星，6—7分二星，6分以下一星；对低星、滑坡党员建教育转化临时支部“回炉”。
集州街道阳八台村71岁老党员李大爷，认领“矛盾纠纷调解员”后，处理两户因屋檐滴水多年的积怨。他不等开评理会，先搬小马扎、泡热茶，问“做了多少年邻居”，再算“半尺屋檐值不值红脸”，一下午把两家说通。像他这样的无职党员，阳八台有9名，分布在邻里调解、环境监督、政策宣传一线。制度把“无职”变“有岗”、“无酬”变“有分”，党员身份从“开会举手”延伸到“院坝理事”。
评星不是终点。南江把星级与绩效报酬、评先评优、村级后备力量挂钩。近年村（社区）“两委”换届时，据县里组织台账，104名高星党员纳入党组织后备，21名五星级党员高票当选村（社区）党组织书记。正直镇红花村惠全才从返乡创业五星级党员成长为村党组织书记，两年推动230多亩高标准农田机械化、流转1543亩种中药材，带动群众就近务工、人均增收2000元以上。用他的话说：“群众选人，不看表态看积分、不看口号看实事。”
一机制：从“管队伍”走向“促发展”
“驾考”的落点不只在纪律，也在产业和民生。长赤—红光片省级粮油现代农业园区建设初期，用工紧、流转矛盾多，村里发“党员突击队”榜单，36名党员认领调解、技术指导，保障园区创建为四星级。沙河镇保宁社区党员何春燕带头进“富民幸福工坊”，先学灯串灯具组装再教60多名脱贫劳动力，废品她兜底、订单大家分，产品经网络销全国。据县里产业台账，全县已建镇村“富民幸福工坊”50家，累计产值超1.2亿元，带动4000余名群众就近就业、月均增收2000元以上。
更深的变化在治理成本下降。南江把“驾考”结果与乡风文明、安全生产、信访维稳绑定：党员带头不酒驾、不滥办宴席，主动介入邻里和土地流转矛盾。据农民日报客户端转引南江方面数据，近两年全县农村党员酒驾醉驾同比下降约42.8%，违规操办宴席案件下降41.7%，群众信访总量下降8.6%；原文采用42.85%口径的，刊发前建议与公安、纪检监察、信访三家再对账一次，避免四舍五入争议。阳八台、房岭等村反馈，“公益叫不动、矛盾劝不开”的情况明显减少，公示分代替口头评，群众监督替代事后投诉。
从“记分”到“驾轻就熟”：一项基层制度的治理启示
南江“驾考制”的价值，不完全在12分、5方面、若干条细则，而在把三条基层治理逻辑补齐了。一是把“党员先进性”从定性评价转为定量记录，组织生活、产业发展、矛盾调解、乡风文明都能进台账，解决“干好干坏一个样”；二是把“群众监督”前置到日常，公示栏、测评会、流动党员微信群同步晒分，让评分从“支部内部事”变成“村庄公共事”；三是把“考评结果”接入用人、报酬、产业动员，高星进后备、低星强转化，分数真正影响岗位和机会，制度才有约束力。
从更大视野看，农村党员管理普遍面临“无职难定责、流动难见面、作用难量化”三难。南江以“驾照式”记分做载体，本质是用规则把个体党员纳入组织闭环：基础分保底线、加分项促先锋、一票否决守红线，再辅以分类台账和星级运用。它不替代“三会一课”、不替代民主评议，而是给传统党建加一套可执行的“仪表盘”。当一名无职老党员因调解成功加分、一名返乡党员因产业带动高星、一名流动党员因异地履职被双向记分，“组织吹哨、党员报到”就不再靠临时动员，而靠常年养成的分值习惯。
抗洪那夜，南江把8008人从洪水面前撤出来；平日里，“驾考制”把1.5万名农村党员的作用发挥记下来。分数本身不是目的，目的是让党员在防汛、产业、调解、乡风每一件事上都有“行车记录仪”。车开得稳不稳，群众看得分，组织看星级，乡村看发展——这或许就是西部山区以量化党建撬动治理提质的一个样本。
（代梦霞 文/图 唐甫成 张薇 孟勇）