初秋时节，凉意渐浓，青川县青溪镇依旧客流不息。依托优良生态环境与舒适气候，这里持续承接大量川渝陕甘康养旅居游客，当地季节性人口“潮汐式”特征显著，夏季避暑客流集中，冬春季节人流回落，淡旺季人数差距超15倍，旺季集中客流让公共服务保障、新老居民融合、基层治理应对面临不小压力。
针对“候鸟型”社区治理痛点，青溪镇以党建为引领，创新“旺季攻坚、淡季运维”模式，搭建三级治理体系，吸纳流动党员、志愿者充实服务队伍，改造阵地搭建共治平台。当地因地制宜推行“一片一策”精准治理，通过候鸟议事会化解民生难题，聚焦旅居群体“一老一小”需求，提供政务代办、健康服务、托管看护等暖心服务。
同时，青溪镇盘活候鸟人才资源，搭建融合活动平台，引导旅居游客主动参与村级治理、纠纷调解等事务，让外来游客变身乡村“当家人”，探索出乡村季节性社区共融共治的新路径。
弹性调配资源 破解潮汐治理难题
针对治理力量季节性缺口、公共服务供需失衡、组织覆盖不全面等痛点，青溪镇创新推行“旺季攻坚、淡季运维”全周期工作模式，从组织、队伍、阵地三方发力，彻底摆脱潮汐治理困境。
当地搭建起“村党组织+网格党小组+党员中心户”三级治理体系，常态化开展党员摸排对接，设立3个流动党员报到点，将26名候鸟党员全部纳入统一管理，让流动党员“离乡不离党、流动不脱岗”。全镇精细划分10个治理网格，以10至20户为微治理单元，选聘党员中心户扎根一线，常态化收集民情、宣传政策，把治理触角延伸到家家户户、民宿院落。
围绕夏季客流高峰服务需求，青溪镇组建应急抢险、医疗服务、交通疏导、治安管理四支专业队伍，建立候鸟志愿服务储备库，吸纳镇村干部、医护人员、退役军人等多方力量，细化服务清单、健全联动机制。同时推行“3+3+N”驻点服务模式，旺季下沉党员干部、集结专业力量驻守网格，快速处置群众诉求、化解各类问题；淡季聚焦民宿产业发展，开展运营技能培训，盘活闲置人力与公共资源，实现全年服务不断档、资源不浪费。
依托党群服务中心升级改造，青溪镇秉持“办公最小化、服务最大化”理念，整合闲置公共空间，打造“候鸟之家”“茶言议事厅”特色服务阵地，划分多功能服务区域，常态化面向旅居群众开放，累计服务候鸟人群2000余人次，为共治服务搭建坚实平台。
分区精准施策 擦亮乡村康养底色
经过多年发展，青溪镇形成了差异化的候鸟旅居格局：东瓯社区依托古城资源与成熟配套，聚集短期游客和康养定居人群；阴平村民宿产业连片发展，全镇超六成避暑接待体量集中于此；落衣沟村主打田园静谧康养，主打小众休闲体验。
结合各村（社区）资源禀赋、客群特点，青溪镇打造“一主两分”党建阵地矩阵，实行“一片一策、分区治理”。阴平村聚焦民宿规范化发展，出台统一服务标准，建立流动人口动态管控机制，精准疏导旺季客流，民宿消费纠纷同比下降30%；东瓯社区开设候鸟专属代办窗口，把高频政务服务前移至群众身边；落衣沟村严控生态环境，守护原生态康养底色。
为畅通共治渠道，当地健全候鸟议事协商机制，制定规范化运行规则。在温馨的“茶言议事厅”里，本地村民、候鸟游客、民宿业主围坐一堂，有事共商、难题共解。截至目前，全镇已累计召开4场候鸟议事会，成功解决环境整治、设施升级、服务提质等13项群众关切的热点难题。同时，当地发布文明旅居倡议和24条温馨提示，引导旅居群众自觉遵守村规民约，主动参与基层治理，营造共建共享的良好氛围。
聚焦“一老一小” 暖心服务精准适配
青溪镇避暑旅居人群以中老年康养群体为主，55岁以上人群占比接近八成，同时伴随大量随行儿童，群体需求多元、差异化明显。对此，当地依托三级党建服务网络，精准聚焦“一老一小”重点群体，推出定制化暖心服务，告别“千人一面”的粗放服务模式。
政务服务贴心落地。“候鸟之家”专属政务窗口常态化值守，推行固定办公、错时服务、上门代办相结合的服务模式，累计办理居住登记、政策咨询等各类事项300余人次。党员代办小分队主动靠前，为高龄、独居、行动不便的旅居老人提供上门服务40余次，让群众足不出户就能办成事。
线上服务快速响应。全镇开通候鸟专属服务热线，搭建“预约—派单—办结—反馈”闭环服务体系，在线提供异地就医备案、生活资源对接、问题诉求解答等服务80余次，高效回应群众急难愁盼。
特色服务精准赋能。当地打造“银龄康乐”服务站，为旅居老人提供免费体检、慢性病随访、健康建档等适老化服务；升级“古韵童趣”托管中心，组织党员教师志愿者开展课业辅导、安全看护、趣味活动等，切实解决旅居家长的后顾之忧。与此同时，全镇组建十余支文体社团，年均开展文体活动60余场，丰富候鸟人群精神文化生活，让避暑时光更有温度。
激活主体动能 新老居民共融共治
如今在青溪镇，越来越多的避暑候鸟不再是“看完风景就走”的过客，而是主动融入乡村、参与治理的主人。数据显示，全镇超七成候鸟人群主动参与各类文体活动，志愿服务、议事协商的参与热情持续高涨，成为基层治理不可或缺的新生力量。
为破解外来群体“只旅居、不参与”的治理难题，青溪镇以融合为核心、以活动为纽带，搭建新老居民互动共融平台。通过举办邻里文化节、啤酒音乐季、农事体验等特色活动，邀请候鸟游客全程参与策划、组织、开展等活动，拉近新老居民之间的距离，推动邻里相融、人心相通。
同时，当地深挖候鸟人才资源，摸排梳理出专业技术、经营管理、文化创意等领域候鸟人才25名，建立动态更新的“候鸟人才库”，按需赋能乡村治理与产业发展。5名优秀候鸟骨干受聘成为民情联络员、项目监督员，常态化参与村级事务商议、矛盾纠纷调解、乡风文明监督等工作，累计履职120余次。
“以前村里大小事、邻里小纠纷，全靠村干部忙活，现在不少有经验、有能力的候鸟主动搭把手，治理效率更高、方式更接地气。”阴平村一名村干部感慨道。从避暑过客到治理主角，从候鸟聚居地到共生幸福家，青溪镇以精细化治理、常态化服务、多元共治，为乡村“候鸟型”社区治理交出了暖心答卷。（刘旭洲 黄德识 鄢怀林）