就业是民生之本，创业是就业之源。9月3日，四川省阿坝州茂县召开专题新闻发布会，正式发布实施《茂县创业带动就业十条措施》，围绕创业者最关切的“钱、地、奖、服、减”五大痛点，拿出真招实策，着力破解群众“有想法缺办法、有热情缺本钱”的创业困境。
政策聚焦五大痛点 突出全周期支持
茂县正加快推进州域副中心建设，特色产业与文旅融合提速，群众创业意愿持续增强。调研发现，创业启动资金不足、场地成本偏高、孵化服务薄弱等堵点依然突出。为此，茂县县委、县政府安排人社部门牵头，先后赴成都、宜宾、眉山、绵阳等地考察学习，组织线上问卷调查、举办创业沙龙，面对面听取初创主体意见，最终研究制定了《十条措施》。
茂县人力资源和社会保障局局长刘凤娟介绍，政策制定重点把握三个方面：全面落实国家和省、州关于创业担保贷款、税费减免等部署；紧扣茂县农文旅等特色产业支撑，设置入驻孵化补贴、两阶段创业补贴、带动就业补贴等“干货”条款；针对创业者急需的培训科目、实战指导等需求，组建创业陪跑服务团，推行创业服务专窗和“一站式”服务。
从内容看，《十条措施》不撒“胡椒面”，注重全周期、全链条支持。
创业担保贷款额度提升是重要突破。个人创业担保贷款额度由30万元提高至50万元，小微企业由400万元提高至600万元，按规定给予50%贴息；对离校5年内高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工、自主就业退役士兵等重点群体，剩余50%利息再由县级财政承担一半，优先受理、优先推荐，推行“一站式”审批。
场地和阶段补贴进一步降低初创成本。对入驻青年（大学生）创新创业孵化基地的创业者给予场地租金减免或补贴；未入驻孵化基地但经备案的初创实体，孵化期内物管费、房租费、水电费等按每年实际费用给予补贴，最高不超过3000元/年，补贴期限不超过2年。首次创办小微企业或从事个体经营，正常运营6个月以上未满18个月的给予5000元创业补贴；正常运营18个月以上的再给予5000元，同时每吸纳1人就业并连续缴纳养老保险满3个月按2500元/人给予补贴。初创实体带动3人就业的每年给予2000元补贴，超过3人每增加1人再给予1000元，每年不超过2万元；正常运营1年以上、吸纳5人及以上并缴纳养老保险1年以上的，评定为“茂县创业之星”，再给予5万元奖补。
赛事奖励和孵化服务为创业者搭建平台。对州级创业大赛获奖项目按一等奖1万元、二等奖8000元、三等奖5000元奖补；省级分别给予2万元、1.5万元、1.2万元；国家级分别给予5万元、4万元、3万元。获奖项目落地茂县的，优先享受孵化、贷款等政策。依托县创业孵化基地提供免费或低成本办公场地、创业培训、导师帮带等“一条龙”服务。对正常运营满2年认定为州级孵化基地的给予10万元一次性补贴，每成功孵化1家经营规范、带动就业3人以上的初创企业按5000元给予奖补。面向社会征集“金点子”创业项目，经评审入库并被采用正常经营1年以上的，给予项目开发主体1万元补贴。
税费减免直接减轻创业负担。对脱贫人口、登记失业半年以上人员、零就业家庭、毕业年度高校毕业生、自主就业退役士兵等群体从事个体经营的，3年内按每户每年24000元限额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。
多部门联动 推动政策从“纸上”落到“账上”
好政策关键在落实。发布会上，茂县财政、市场监管、文旅、乡镇等相关部门负责人分别回应了社会关切。
茂县财政局副局长韩国超表示，县财政已下达就业创业专项补助资金825万元用于创业阶段补贴。个人最高50万元、小微企业最高600万元的创业担保贷款贴息政策将全面落实。县财政局将严格执行就业补助资金管理办法，对相关资金实行全过程预算绩效管理，确保专款专用、公开透明。
茂县市场监管局党组成员张林凤介绍，依托“营商环境云地图”APP、四川政务服务网等线上平台，企业设立登记、刻章备案、申领发票等事项已实现“一网通办”；同时主动对接“创业陪跑服务团”，点对点帮助解决证照办理堵点难题。
茂县文广体旅局副局长李楠表示，将聚焦民宿经营、非遗文创、乡村旅游、研学体验等重点业态，重点孵化羌文化手作、文旅直播、乡村研学等特色项目，整合文化馆、非遗中心、景区平台资源，为本土创业者免费提供展示、体验、推广场景，持续丰富“创享茂县”品牌内涵。
茂县凤仪镇镇长宋建川介绍，作为县城所在地，凤仪镇将成立镇级工作专班，建立辖区创业需求、政策享受、跟踪服务“三本台账”；依托“石榴籽”宣讲队和社区网格力量开展政策进村入户；挖掘培育返乡创业、社区创业示范点，积极推荐参评“茂县创业之星”，用身边典型激发创业热情。
融入“石榴籽”工程 打通服务末梢
茂县将《十条措施》与群众工作“石榴籽”工程就业创业行动紧密结合。线上依托微茂县、茂县就业公众号等平台每月推出《“创享茂县”机会清单》，线下把政策送到群众家门口，并推行“月调度、季小结、年终评”机制，确保政策常新、服务常暖。
创业一人、就业一片、致富一方。《十条措施》既是一份政策清单，更是一份民生承诺。茂县相关负责人表示，下一步将以落实《十条措施》为抓手，持续优化创业服务、强化政策兑现，真正让政策活水润泽羌乡、创业春风拓宽致富路。
（文/图 王建明）